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• 【班玛县招商】2021年班玛县政府工作报告

  2021年7月18日在班玛县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长；祁宝业各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕省委“一优两高”战略部署，开拓进取，扎实工作，大力推进“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，全县经济社会发展稳步推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。五年来，我们的综合实力一年更比一年强。主要经济指标提质增效。地区生产总值从2015年的3.14亿元增长至2020年的4.96亿元，年平均增长4.5%；累计完成固定资产投资35.02亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计完成地方财政预算收入1.04亿元，比“十二五”时期增长了28.3%。累计完成财政支出54.87亿元，比“十二五”时期增长了1.1倍。全体居民人均可支配收入从2015年的8761元增长至2020年的14315元，增幅达63.4%。三大产业发展如火如荼。产业结构不断调整优化，突出农牧业主体地位，农牧产业特色化格局初步形成。大力发展特色旅游业，共接待游客40.99万人，旅游综合收入达2.59亿元。电子商务蓬勃发展，培育电商主体10家，累计线上交易额达160.15万元。各项改革不断深入。全面完成党政机构改革和公务用车改革，统筹推进综合行政执法改革；国有林场改革、国有林区改革、生态综合补偿试点、农村集体产权制度改革全面完成。青川交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作、产业合作不断深化，签订合作协议19项，引进项目19个，到位资金5.93亿元，开放合作进入历史最好时期。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体223户。财税体制改革基本完成，累计减税降费1020.69万元。金融风险防范更加有力。强化政府性债务风险防控，清欠企业账款1513.36万元。高压打击逃废债行为，银行业不良贷款率稳控在0.01%以下。成立班玛县三色班玛城乡开发建设有限责任公司，进一步强化了政府债务风险防控能力。五年来，我们的发展基础一年更比一年实。投入7893万元实施农村危房改造，解决了2761户牧民群众住房安全问题；投入2.56亿元建成6个易地扶贫搬迁安置点及附属设施，1048户4156人搬入新房；投入2.7亿元，改造涉及110千伏及以下电网项目23项，解决和改善29个村、7419户22257人供电问题。全县29个行政村接通0.4KV以上动力电；全县32个行政村均通四级及以上硬化路。秀美班玛魅力凸显。加快推进新型城镇化建设，城镇化率达31.11%，“三色班玛”广为人知。新汽车站等项目建成使用，滨河路、文林路、文苑路、红军路、锦绣路、民中路等6条市政道路建成通车，对环城西路、人民路、班友路等9条道路进行升级改造。高效完成房屋拆迁4.2万平方米，改造棚户区560户，新建城镇公厕15处，新改建给排水管网11.6公里、莫巴沟水源地、生活污水处理厂投入使用。新增城镇绿地面积2万平方米，绿地率达51%，国家森林城镇创建取得显著成效。农村人居环境整治扎实推进，完成农村改厕1624户。建成美丽城镇1个，灯塔乡班前村被评为“中国历史文化名村”，亚尔堂乡王柔村被中组部、财政部列为“红色美丽村庄试点村”。青南牧区教育发展样板县取得长足进展。基础设施提档升级。投入31.2亿元，实施G227张掖至孟连（大武经达日至班玛）公路等国省干线升级改造，城乡公交一体化成功运营，完成“四好农村路”1039.77公里。投入2.34亿元，实施中小河流治理48.64公里、农村牧区饮水巩固提升工程1387口机井，全面解决了全县32个行政村3459户13348人的饮水安全问题，农村牧区供水覆盖达95%以上，饮水安全达标率100%。投入2.7亿元，新改建35千伏输变电站2座、110千伏输变电站1座、配电线路382公里;，全县2.3万农牧民群众“用电难”成为历史。五年来，我们的生态环境一年更比一年优。自觉践行习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位，履行三江源生态保护责任，使班玛天更蓝、水更清，一江清水向东流。生态示范创建迈出重大步伐。调整划定生态保护红线4605平方公里，拓展了班玛县今后的发展空间。全域无垃圾示范县创建不断深入，投入3130万元建设美丽乡村9个，新增生态管护员827名，打造湿地公园1处。开展全民义务植树活动，在学校、社区、寺院、街道共栽植各类苗木25万株，面积达3850亩，完成人工造林6101.96亩，全县森林覆盖率比“十二五”高出2.59个百分点，居果洛第一。赛来塘镇被评为“省级森林城镇”，全县空气质量年均优良天数达到98%。赛来塘镇集中式饮用水水源水质达到II类以上。土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境得到基本保障，生态林业县不断向纵深发展。生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“护天、绿水、净土、清洁、绿化”五大行动，红军沟革命遗址被国家林业和草原局获批成为首批国家草原自然公园建设试点。整合优化自然保护地2个。湿地保护修复、岷江流域生态修复等工程深入实施，国土绿化三年行动扎实有效，水土资源保持功能持续增强。石羊、山羊、麝、苏门羚等野生动物数量大增，我县境内拍摄到的黄喉貂在第三十届中国新闻奖评选中获得电视消息三等奖。生态环境整治取得重大成效。黑土滩治理22万亩，有效保护水土流失面积14.43万亩。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。取缔无证砂场41家，完善整合砂场5家，上交矿权出让金350万元，乱采滥挖现象得到彻底根治。如今的班玛，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。生态治理体系得到重大提升。全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善。三级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。在青海的东南大门处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，“秀美藏乡、三色班玛”成为大美青海最养眼、最亮丽的绿色名片。五年来，我们的生活水平一年更比一年高。社会保障全面增强。全县13个贫困村1943户8100贫困人口全部脱贫出列，如期摘掉了戴在班玛人民头上的贫困帽子。农村居民人均可支配收入从2015年的5203.42元增长至2020年的9140.88元，年均增长11.93%，增幅达75.68%。县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2020年村集体经济收入总额达699.7万元，全县村集体经济全部“破零”。累计投入44.14亿元实施各项民生工程，年均增长10%。稳步推进民生保障工程，不断丰富完善促进就业创业政策措施，全县失业登记率控制在3.5%以内，高校毕业生年末总体就业率达87%以上，农牧区劳动力转移就业达10938人（次），城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，五保、低保、养老等补助标准大幅度提高，发放补助资金1.56亿元，发放农村危房改造补助资金0.8亿元。社会事业全面发展。义务教育改薄工程、学前教育三年行动计划顺利实施，校园“三防”高标准完成，15所学校投入使用，连续6年取得全州教育事业发展目标综合考核第一名的佳绩，并顺利通过国家义务教育基本均衡验收。加快民族团结进步、双拥创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”“全国关心下一代工作先进县”“全国双拥模范县”等荣誉称号，江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村和灯塔乡班前村被评为“中国少数民族特色村寨”。深化县、乡、村三级医疗机构一体化建设，县藏医院、县疾控中心PCR实验室、达卡乡标准化卫生院建成并投入使用，县级财政自筹896万元建成32个标准化村卫生室，荣获“全省包虫病防治工作先进地区”荣誉称号。全面开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%，重点人群签约率达100%。积极传承、挖掘和发展“红色文化”，红军沟纪念馆建成投用，荣获“全国爱国主义教育基地”等荣誉称号3个，上榜全国第八批重点文物保护单位，被评为“国家AAA级旅游景区”。累计有73家国家部委、省属单位挂牌，400余批次10万余人赴红军沟接受党性教育。大力发展文体事业，成功举办“全省首届徒步露营活动”和“全省第六届射箭精英邀请赛”。社会治理全面提升。持续推进“平安班玛”建设，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，群众安全感、满意度明显提升。“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。非洲猪瘟、鼠疫等动植物疫病防控有力，食品药品监管水平显著提升。安全生产深入开展，应急管理体系不断健全。城镇居民欠缴采暖费用问题得到整治和规范，人民安居乐业的品味大幅提升。五年来，我们的服务能力一年更比一年好。依法行政持续强化。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表意见建议216件、政协委员提案298件。深化法治政府建设，责任清单全面落实，规范性文件定期清理，“三重一大”事项决策制度不断健全，行政执法“三项制度”落实有力，政务公开高效透明。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务服务”加快推进，行政审批事项精简44.4%，“一网通办”“最多跑一次”占比达100%。经贸领域进展顺利，积极参加“中国(青海)藏毯国际展览会藏毯节”“青洽会”等会展，推动经贸交流与资金引进，2016至2020年共签约“青洽会”招商引资项目19项，签约投资金额5.93亿元。作风建设持续深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治专项行动、党史学习教育，持续推进作风建设常态化制度化。推进审计统计监督全覆盖，持续加大绩效管理和反腐败工作力度，政府自身建设迈上新台阶。回顾五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和县城影响力大幅提升，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。这五年，我们面对了许多考验，啃下了许多“硬骨头”，攻克了很多难题，是产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行。在这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、人大代表和政协委员，向各人民团体、驻县部队、政法干警、省州驻县单位，向上海青浦区、国家林草局、西宁市、青海大学、青海民族大学、青大附院等援建地区和单位，向在班玛有困难、有灾害、有需要的时候，出智、出钱、出物、出力的社会各界人士和兄弟县，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，我们深切体会到：党的领导是战胜一切艰难险阻的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提；经济建设是加快发展的“第一要务”。无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；投资项目是点燃高质量发展的“强劲引擎”。无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；生态保护是永续发展的“重大使命”。无论今后怎样发展，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，始终是我们最大的政治责任。改革是引领创新发展的“第一动力”。无论前进中的困难有多大，坚持解放思想、善于危中求机、勇于逆中求进、用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；人民至上是贯穿工作始终的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。社会稳定是干部群众的“共同心愿”。无论任何时候，把维护稳定作为谋长久之策、行固本之举，才能推动班玛在社会和谐的进程中实现长治久安。各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，全县人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出，主要体现在：生态环境脆弱，保护和发展的矛盾突出；发展水平还不高、发展速度慢、经济总量小、人均收入水平低，提高城乡居民人均可支配收入任重道远；农牧业散而不强、现代农业发展不足、产业附加值低；扶贫产业培育和发展难度大，脱贫攻坚后续巩固提升任务十分艰巨；文化旅游资源开发利用还有很大差距，优化产业结构，推动产业提质增效升级责艰途远；城镇化进程还不快，公共服务设施不足，城乡统筹发展困难重重；财政收支增长预期不强，基层“三保”等刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，防范化解风险能力弱；少数干部创新意识、斗争精神、统筹能力和干事本领还不够强，与新时代发展要求不相符合，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，迎难而上，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关班玛振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出班玛振兴发展新辉煌。总体思路是：站在全面开启社会主义现代化建设的历史新起点上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央经济工作会议精神以及省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五个示范省”和“四种经济形态”建设，以“一优两高”和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以现代化“三色班玛”为重点，以“七大示范”和“九大举措”为抓手，深入实施“1379”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕文明和谐美丽新班玛”，开启建设社会主义现代化班玛新征程。今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长6%以上，地方一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农村居民人均可支配收入年均增长8％以上。围绕上述指导思想、总体思路和奋斗目标，今后五年，我们着重抓好以下工作，实现振兴发展“五个篇章”。 （一）突出生态文明，谱写振兴发展绿色篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态第一”理念，依托重点生态工程建设，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，构建可持续生态系统，守好三江源的森林草木、万水千山。打造森林康养城镇。实施“美丽班玛绿化行动”，按照青海省国土绿化工作要求，依托天然林保护、三江源生态保护三期建设等国家重点生态工程，提高绿化造林标准及质量，提高森林水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢绿色生态屏障，力争到2025年，森林覆盖率达到32.43%以上。合理规划建设城镇内部绿植空间和康养设施，积极与上级部门对接开发江日堂乡和红军沟的地热资源，争取建设温泉休闲度假村，把赛来塘镇和江日堂乡打造成果洛州乃至全省的特色森林康养城镇，全面建设青海南部绿色林网。着力建设洁净城镇。以全域无垃圾示范为牵引，下大力气持续推进农牧区环境连片整治和城乡“蜘蛛网”“九乱”整治，建设村镇污水集中处理设施、垃圾回收利用设施，完善服务业环境标准，启动“厕所革命”新三年行动，力争到2025年，全县卫生厕所覆盖率达到95%以上，人居环境得到全面改善。实施生态修复建设。坚持生态工程治理与自然修复相结合，推进玛可河国家湿地公园建设项目和河道加固工程，将赛来塘镇和江日堂乡相邻的湿地公园连点成片，打造成生态长廊和体育运动公园，建设红军沟国家级草原公园、推进三江源生态保护和建设、黑土滩综合治理、重点河道整治、草原有害生物防控等工程，扩大退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治等质量效益，加快生态系统恢复，力争到2025年，全县林地保有量稳定在27.84万公顷，草原面积稳定在51.55万公顷，湿地面积稳定在0.66万公顷，草原综合植被覆盖度达到80.24%，森林蓄积量达到35.17万立方米以上，自然保护地面积占国土面积比例达到39.81%以上，林草有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。严格监管执法工作。加大生态环境、城市管理等综合执法人员队伍建设，加强对重点生态公益林、水源地保护区、水库河道、企业厂房等的动态巡查、全程监管和部门联动监管，深入开展施工扬尘、渣土运输、废弃物排放等专项整治，严厉打击非法采砂、滥砍乱伐、盗猎、盗捕等违法犯罪活动，严格落实“河(湖)长制”和“林草长制”责任，深入贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会精神，持续推动生态环境领域问题排查整治，让“三色班玛”的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更和谐。 （二）突出产业支撑，谱写振兴发展实力篇章。深入实施“一优两高”战略部署，依托班玛独特的资源禀赋，深度挖掘潜力，发展壮大特色产业。做大红色产业。树好青海省长征精神传承教育基地的牌子，构建红色文化旅游圈，坚持走“文化+旅游+产业”的路子，全力打造“红色长征文化传承示范县”和“全域旅游发展示范县”，扎实推进班玛县长征国家文化公园、红军沟基础设施、红色长征文化广场、红色教育拓展体验基地等项目建设，精心打造红军沟和玛柯河流域旅游路线，积极打造以红军沟为主的红色文化旅游区，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，精心打造漂流、登山、户外拓展、徒步体验等项目，组织开展射箭、徒步等体育赛事活动，力争到2025年，全县旅游人次和旅游总收入分别达到25.6万人（次）和2.95亿元，从业人员达到200人以上，让更多的群众吃上“旅游饭”。做强绿色产业。推动生态畜牧业产业化，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，逐步推广“龙头企业+合作社+牧户”等经营模式，逐步对各村生态畜牧业合作社实施产业化提升，解决合作社管理机制、经营模式等方面的问题，增强规模化、标准化养殖能力，争取到2025年，实现32个行政村合作社全覆盖，配套齐全畜牧业基础设施，为推动生态畜牧业产业化奠定坚实基础。加大政策宣传力度，引导农牧民群众转变思想观念，积极入股入社，不断提高牲畜出栏率和商品率，力争到2025年，全县牲畜出栏率达到30%，成畜损亡率低于1%，母畜比例达55%。加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。推进畜牧业与二三产业融合，鼓励各类农牧业合作社从事二三产业经营，开展农畜产品精深加工，延伸合作社产业链条，提升产品附加值，拓展群众增收渠道。发展高原现代生态农业。坚持农业主体地位不动摇，加快推进高原生态农业产业化进程，发挥各乡村特色优势，有重点地发展藏香鸡、藏香猪等养殖和中藏药材、黑青稞、羊肚菌、高原蔬菜等特色种养业。推广日光节能温室，逐步扩大江日堂乡蔬菜大棚种植面积，适时开展菜种培育工程，与多贡麻乡有机肥厂和生态畜牧业合作社开展产业合作，发展生态型、循环型、科技型的种养一体化产业，促进传统农业向生态有机农业转变。借鉴采青滩羊肚菌日光温室种植经验，发展设施农业，农业乡逐步推广羊肚菌种植。加大对现有藏茶种植基地的管护力度，提高藏茶产量，在采茶、加工制作、产品设计、包装、营销等方面，利用国家林业局、上海青浦区对口帮扶机遇、“青洽会”等平台，扩大班玛藏茶的知名度和品牌影响力，推动班玛藏茶提质增效。依托省州“互联网+”智慧农牧业大数据平台和“互联网+”农牧信息化平台，积极推进智慧农牧业和数字乡村建设，推动农牧业生产和加工流通智能化，信息进村入户常态化，力争到2025年，建设1个生态农牧业体验休闲农庄，为绿色有机农畜产品示范县建设创造现实条件。打造特色生态品牌。根据各乡资源禀赋和产业现状，制定合理的产业发展规划，引导人口集中和流动人口较多的乡（镇）发展餐饮、住宿、休闲、物流、居民服务、文化产业、农畜产品加工等产业；引导农业乡发展蔬菜、黑青稞、藏雪茶、羊肚菌、中藏药种植、林下经济等产业；引导牧业乡发展生态畜牧业等产业。加强有机产品认证工作。实施“三品一标”认证工作，力争到2025年，全面完成班玛县绿色有机畜牧业、有机农产品认证，完成“班玛黑青稞”“班玛藏雪茶”“班玛羊肚菌”“班玛牦牛”等农产品地理标识认证，加大生产加工、对外宣传及市场拓展工作，不断扩大品牌知名度和产品影响力。做活金色产业。以优秀的民族文化和民族团结进步事业为依托，充分发挥班玛文化资源优势，大力保护和传承民族团结进步文化、格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术，全力打造“金色产业”。在班前村、王柔村、多日麻村等重点开发红色村寨、碉楼景观、石刻艺术、人文景观等特色资源，打造独具特色的金色文化体验游。积极争取和落实民族手工业发展帮扶资金，大力发展“三色班玛”金色藏文化产业园，打造“青绣合作社”，创新发展唐卡、黑陶、藏香、石雕、木刻、藏饰、服饰等为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品，提升特色手工艺品的竞争力。 （三）突出城乡统筹，谱写振兴发展和谐篇章。全面实施乡村振兴发展，以新型城镇化建设为抓手，谋划争取一批、储备一批、开工一批补短板、增后劲的重点项目，大力实施城乡基础设施建设，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的新型城镇基础设施体系。推进“大城镇”步伐。以赛来塘镇和江日堂乡为整体打造县域发展“大城镇”，统一推进道路提质、管廊改造和基础设施提升工程，加快实施老旧小区改造、城镇保障性住房、乡镇干部周转房、农牧民住房居住条件改善等项目建设，加快城镇化进程，力争到2025年，实现城镇常住人口住房保障覆盖率达到70%以上，常住人口城镇化率达到40%。打造高原美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸。大力保护古村落、古民居、古建筑等少数民族传统村落，传承生态、农耕、草原、民俗等地域文化基因，利用山水资源、历史人文等独特优势打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的少数民族特色村寨，重点建设赛来塘镇合科村、灯塔乡格日则村、江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等高原美丽乡村。推进高原文明城镇建设。逐步实施卫生城市、文明城市创建工作，下定决心、下大力气，坚持问题导向，从群众反映最集中的环境卫生、乱搭乱建、车辆乱停等问题入手，大力整治各种顽疾陋习，不断改善人居环境、美化城市形象、完善城镇功能、强化城市管理、提升居民素质，进一步提高城镇品位，真正使我们的城镇成为一个有凝聚力、有吸引力、有发展活力的城镇，真正使创建成果让群众共享。推进交通体系建设。争取将西宁-甘孜高速公路（班玛县城至年龙桥段）、兰州-炉霍高速公路（班玛大桥至友谊桥段）和格隆沟口-白玉-班玛（150公里花久高速连接线）、莫坝-知钦（达日县界至班玛知钦段）纳入省州规划范围，整体协调推进高速公路建设。提升南连四川的出州、出省通道的便利度，升级多吉线、四川阿坝省界至知钦寺线、年龙至翁沟省界线等道路，并将3条县道积极争取调入省道范围。久治隆格寺至多木塔县界公路与红军沟岔口至温泉线县际连接公路升级为三级油路。构建以G227和环山路为绕城快速路，以人民街、环城东路、华西街、民贸街、莲花街、华东街为城区主干道的四纵四横城区干线路网。以“四好农村路”建设为抓手，结合农牧民群众实际需求，力争到2025年，新改建农村公路1515.8公里，实现农村公路列养率100%的目标。提升建制村通车条件，加强客货运场站建设，新建马可河乡综合运输服务站1个，升级改造灯塔乡、达卡乡、吉卡乡、知钦乡、多贡麻乡的原有客运站并新建停靠站24个，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖和乡镇综合运输服务站全覆盖。积极争取上级支持，推进班玛县通用机场项目建设工作。推进清洁能源建设。以“清洁能源示范县”为抓手，加快清洁能源开发和电网升级改造。推进县石油液化气储配工程，推广村委会和牧户光伏电源建设。实施电网补强和农村电网改造工程，加强330kV、110kV电网工程建设，提升供电能力，推动农牧区大电网建设覆盖到各乡镇。全面开展清洁取暖示范区建设，实施清洁取暖和取暖配套电网建设工程、县城一期锅炉和八乡“煤改电”取暖、乡镇卫生院清洁能源采暖改造工程。推进城镇供暖管网改扩建及供暖管廊等建设工程。积极开发江日堂乡地热资源，利用地热能对全县供暖系统进行清洁化改造。推动水利体系建设。中长期规划多贡麻水电站项目，加强地质灾害治理，科学设计水电站容量，结合实际建设下游各乡镇储水库，以解决人畜用水问题。实施江日堂乡大团水渠、蔬菜基地灌溉水渠项目，灯塔乡、亚尔堂乡藏茶种植基地灌溉项目以及班前村蔬菜大棚灌溉渠道项目，加强重点饮用水水源地保护及管网改造，持续实施人畜饮水安全巩固提升工程，持续开展赛来塘镇尼玛陇沟治理等民生水利项目，力争到2025年，新增35处集中供水工程，新增覆盖人口7736人，新增2014处分散供水工程，新增覆盖人口0.8万人。以玛柯河、多柯河两大流域为重点，实施防汛抗旱减灾建设项目、长江岷江流域（玛柯河段）和达卡乡特合土寺段防洪工程等各乡镇防洪工程、知钦村水资源开发项目等，完善防洪抗旱指挥系统，增强全县防洪抗旱减灾能力。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重的地区进行综合治理。推动信息体系建设。围绕“宽带班玛、数字乡村、智慧城市”全面实施5G建设应用，力争到2025年，在各乡镇政府所在地、民生服务、产业园区、文化旅游等重点场所和领域覆盖5G网络并逐步推广至其他领域，实施5G网络技术规模化商用。开展第 五、六批电信普遍服务项目，提升光纤宽带接入速率，实施多媒体通信网、广播电视网、互联网（新农网）“三网合一”和互联网提速降费，推动5G在全县制造、农牧、交通运输、市政设施、医疗卫生等行业的智慧应用，健全智慧化城镇基础设施，为大力发展“数字经济”提供基础支撑。 （四）突出民生改善，谱写振兴发展幸福篇章。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施好民生实事工程，努力补齐短板弱项，不断提高各族群众幸福指数。推进教育优质均衡发展。实施义务教育和学前教育标准化建设，新建、改建村级幼儿园，争取县藏文寄宿制中学建设项目。不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，开展教学楼、教辅用房改扩建工程。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和各级各类教师委培工作力度，增强教学软实力，统筹推进统编教材改革，努力培养适应新时代教育改革和发展的高素质教师队伍。全面落实义务教育资助政策，提升包括残疾儿童在内的义务教育覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，力争到2025年，全县学前教育实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童毛入学率达到97%以上，控辍保学劝返率保持在100%，实现基础教育优质均衡水平高位提升。建设健康班玛。紧盯“健康班玛”目标，建设县医院门诊和急诊医技综合楼、标准卫生院、疾控中心业务用房，实施县医院医疗能力提升、疾控中心能力提升、藏医院能力提升工程。推进“互联网+医疗服务”建设，新建远程信息化健康教育培训中心，实施县乡村三级医疗机构信息化升级，构建与现代化医疗体系相衔接的医疗基础设施体系。加强重大传染病预防治疗体系建设，设立县医院传染病科室和标准化传染病隔离区病房，建设县级卫生应急储备库并配备应急装备，提高突发公共卫生事件应急能力。深化医药卫生体制改革，扩大异地就医结算种类，研究出台县域范围内紧密型医共体医保总额控制办法，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的县域内紧密型医疗服务共同体。协调对口地区援建标准卫生院，加强疾病防治，强化肝包虫病、艾滋病、乙肝、结核等重大地方病、传染病的防控力度，提高妇幼保健公共服务水平，实施慢性病综合防控战略，巩固包虫病防治成果。加大卫生系统内部建设管理和对口支医帮扶培训，全面提高医生医德和医技水平，不断提高公共卫生服务质量。全面促进就业创业。提高科技服务能力，充分发挥好援青工作机制，借助上海科技人才、科研平台、电商服务等方面的优势，深入开展科技援助，推动先进实用科技成果转化。实施“人才强县”战略，依托农牧民就业技能培训中心和创业孵化园，加大对农村转移劳动力特别是产业扶贫的各类专业技能培训，引导农村劳动力平稳有序转移。鼓励贫困劳动力依托区域产业发展电商、农牧、旅游等特色产业项目，支持高校毕业生创办农牧业新型经营主体及创业孵化载体平台，努力形成全员创新创业的良好局面。建设“县乡公共劳动就业和社会保障服务设施和信息化建设”项目，贯彻落实扩大就业和鼓励创业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优抚政策，以专场招聘会、政策宣传会等形式将“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等援助帮扶活动举办到乡（镇）、村（社），保障企业用工和重点群体就业创业，力争到2025年，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力有序流动转移就业10000人（次）以上，培训城乡劳动力3000人（次）以上，创业培训500人左右，推动全县就业机制不断完善，就业形势持续平稳。完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利事业、优抚安置等工作，落实孤儿、留守儿童在生活、学业、医疗等方面的基本保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系，进一步巩固和扩大“全民参保计划”成果，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保，基本医疗保险制度覆盖率达到99%以上，推动社会保障更趋均衡。不断发展文体广电事业。加大文体民生工程建设力度，力争到2025年，在全县范围内建立较为完善的城乡公共文体服务体系。加强乡镇文化服务设施建设，积极争取省州下达的城镇化发展统筹规划体育器材建设项目，重点建设小型多功能体育场馆、班玛剧场、县城全民健身中心、室内射箭场等场地设施，逐步健全完善文体基础设施，力争到2025年，完成县民族传统体育竞技场、各乡镇体育综合活动广场、体育馆、民族射箭场等项目。实施“文化惠民”行动，加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的开放利用率。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影、送政策等公益性文化活动，满足群众的多元文化需求。加大非物质文化遗产保护力度，抓好民间传统文化挖掘整理和传承保护工作，加强民族文化阿育王塔、噶玛巴诞生地等传统文化的申遗和保护，力争在原有的基础上新增2项国家级遗产名录。深化改革开放。坚持以改革促开放、以开放促改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化综合医改，围绕优化医疗资源配置和统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，建立名副其实的现代医院制度，切实发挥好应有效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农牧民增收渠道。 （五）突出社会稳定，谱写振兴发展稳定篇章。深入贯彻落实国家总体安全观，打造“班玛经验3.0版”和“新时代社会治理示范县”。深化民族团结。全面贯彻落实党的民族宗教政策，实施宗教人士培训，依法开展民族宗教事务管理，严格规范各类佛事活动审批，严厉打击非法宗教活动，有计划、分步骤地实施寺院殿堂危房维修、道路及僧舍建设、饮水改造工程、排水管网及防洪坝工程、亮化工程等，不断完善寺院消防、通信、照明、环卫、卫生室、安全监控、广播电视、图书室等配套设施，改善僧侣生活条件。积极推进中华民族视觉形象工程，持续打造民族团结进步教育基地，大力实施民族团结文化走廊浮雕群、民族团结标志性建筑等项目，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光、观光旅游的民族团结进步示范乡村，进一步营造浓厚的民族团结文化氛围，力争到2025年，班玛县“十一进”创建达标率巩固在95%以上，60%的农牧户和80%的城镇家庭创建为“五星级文明户”。建设法治班玛。进一步健全制度机制、提升法治素养、建强法治队伍、完善服务体系、建设法治政府。全面组织实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，创新普法学法方式，扩大普法学法范围，提高全县干部群众的法律素养、法治意识及依法决策能力，力争到2025年，实现全县行政事业单位法务工作全覆盖，每个行政村每年至少培养2-3名农村“法律明白人”，全县公共法律服务体系三大平台建成并投入使用，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，形成遇事找法、办事用法的浓厚氛围。打造平安乡村。以平安（乡）镇、平安村（社区）等基层平安创建活动为牵引，与时俱进做好“党建+班玛经验”在社会治理、警务建设等方面的创新发展，建设新时代社会治理示范县，不断增强广大人民群众安全感。加强应急管理。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则做好各项应急管理工作，强化突发公共事件的防范和预警，健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域等进行全面排查，加强应急值班和信息报送工作，做到信息收集准确、传递及时、隐患排查到位，确保全县安全生产形势持续平稳可控。 三、加强政府自身建设人民政府根植人民，人民二字重于泰山。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，按照习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，始终把人民放在心中最高位置，进一步强化“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依章办事、依规履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实普法规划，提高依法行政能力和水平。坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的“微心愿”。进一步完善干部联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持勤勉履职，建设效能政府。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、上下一致争项目上来，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治“庸、懒、散”和“推、拖、怕”问题，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则、省州有关规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所，营造风清气正干事氛围，以优良的作风促政风带作风。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，勠力同心、锐意进取，扎实工作、排难奋进，为推动“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，创造班玛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【达日县招商】2019年达日县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的发展环境、明显增多的风险挑战和持续加大的经济下行压力，全县上下在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以“两学一做”专题教育常态化制度化为总领，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会，省委十三届三次、四次全会和州委第十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，全县生态环保、基础建设、脱贫攻坚、民族教育、民生保障、深化改革、作风建设等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出生态环境日渐美丽、城乡面貌日益改善、民生福祉日益增进、社会大局和谐稳定的良好态势，得到了省委省政府和州委州政府的高度评价。脱贫攻坚、包虫病综合防治、生态环保、国土资源、不动产登记等工作荣获省州优秀或先进地区荣誉称号;产业扶贫、棚户区改造、达玉公路、城镇供水第二水源地及输配水管网工程等一大批投资规模大、带动效益强、收益覆盖面广的重点工程相继实施或立项;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，残疾人筛查救治工作成效显著;义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标，控辍保学“清零”行动取得实效;治安重点地区集中整治活动反响较好;社会事业、民生保障水平再上新台阶。一年来，我们坚持迎难而上，经济建设平稳发展。实现地区生产总值37826万元，同比增长5.3%，完成目标任务的107%;完成固定资产投资8.53亿元(500万元以上的5.84亿元，同比增长39.5%，完成州定目标任务的122%);农牧业总产值12175万元，同比增长2.93%;地方一般预算收入1667万元，同比下降35.23%，完成年度预算的111%;公共财政预算支出14.8亿元，同比增长40.7%，完成年初预算的221%;实现社会消费品零售总额6561万元，同比增长6.8%，完成目标任务的97%;城乡居民人均可支配收入12266元，同比增长15.3%，完成目标任务的106%;农牧民人均可支配收入6510元，同比增长26.9%，完成目标任务的110.3%;城镇居民人均可支配收入31320元，同比增长8.4%。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚稳中有进。围绕“窝赛乡依隆、建设乡沙日纳、下红科乡达孜3个村退出，917户4082人贫困人口脱贫”的目标，考察学习借鉴都兰县、河南县等已脱贫摘帽县的成功经验，制定出台《达日县脱贫攻坚三年行动责任分工方案(2018-2020年)》，成立脱贫攻坚集中办公室，工作效率得到提高。全面做好易地搬迁工作，制定《达日县易地搬迁整改方案》，2018年计划完成易地扶贫搬迁459户1343人，目前已完成总工程量的80%;2016年搬迁项目宅间道硬化已全部完工;2017年共实施易地扶贫搬迁安置住房870套，其中2017年搬迁570户2641人，现已搬迁入住，2018年搬迁300户1412人，目前已完成总工程量的80%。认真做好易地搬迁整改工作，房屋改扩建正在进行当中，将于今年6月份全面完成。强化产业精准扶贫,立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，实施完成总投资1.16亿元，集住宿、购物、餐饮于一体的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目全面完工，正式进入招商运营阶段，项目覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人年均可增收900元。有序开展贫困户短期技能培训，已挂牌成立达日县贫困劳动力就业培训指导中心，为150名贫困劳动力开展为期38天的就业指导。在劳动力转移就业方面取得新突破，共有12名贫困劳动力在上海相关企业稳定就业，除足额缴纳“三金”外，月薪达4800元左右，为全县精准扶贫工作增添活力。全面落实“530”和“三有一无”扶贫贷款政策，用制度规范扶贫互助资金管理，积极做好2018年“雨露计划”大学生补助工作。一年来，我们坚持管治结合，生态环境不断改善。认真组织实施三江源生态保护和建设工程。实施完成总投资1.089亿元的2018年度黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护、退化草地综合治理试验区示范试点和2017年度退牧还草工程续建项目;有序实施投资4250万元的2018年度退牧还草工程。积极落实草原生态保护补助奖励政策，发放2018年草原生态保护补助奖励资金10586万元。稳步实施投资462.8万元的林业项目，积极推进生态移民工作;认真开展中藏药材禁限采工作，乡、村(社)自行设立劝返点共20处，劝返外来人员1353人，劝返车辆214辆，期间未发生一起因虫草采挖引发的群体性恶性事件，保证了全县经济社会和谐稳定。扎实开展生态文明建设。全面加强环境保护与生态文明建设力度，组织相关部门赴共和县、互助县和碌曲县考察学习，按照因地制宜、分类指导的原则，制定实施《达日县创建生态文明建设示范县三年(2018-2020)行动方案》，率先在全州启动生态文明建设示范县创建工作，县乡环境卫生得到重大改观，得到省州有关领导高度认可。蓝天保卫战、生态保护红线划定取得了显著成绩。持续开展中央督察反馈意见整改工作，按照“一个问题、一套整改方案”的原则，党委政府落实新发展理念有欠缺、淘汰燃煤锅炉、水电站无序开发等三个问题得到整改。积极推进“厕所革命”，修建厕所614座。此外，充分利用2017年达玉公路国有林地征占用补助资金140万元，在珠牡小区、年毛寺、查朗寺和满掌乡采取分段分片方式，种植各类树木共5554株。一年来，我们坚持巩固基础，生态畜牧业提质增效。继续狠抓以“口蹄疫”等为重点的动物疫病防治工作，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。2018年县政府自筹资金123万元，共储备饲草料1030吨，连续9年对牧民越冬饲料进行补贴。积极推进牲畜保险工作，全县共参保牲畜17.74万头(只)，参保率达85.4%。高度重视生态畜牧业工作，投资1440万元(上海援建资金1000万元)的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖基地等项目正在稳步实施。一年来，我们坚持项目引领，投资拉动成效显著。2018年，全县实施各类项目106项，总投资12.28亿元，累计完成投资8.53亿元，其中续建项目45项，结转投资2.3亿元，完成投资2.11亿元，复工率100%，完工率91.3%;新建项目61项，总投资9.98亿元，完成投资6.42亿元，开工率90%，完工率64.3%。同时，落实上海援建项目8项，总投资4006万元;签约招商引资项目4项，总投资1.265亿元。此外，严格落实重大项目责任制，有序开展工程项目违规招投标整治，狠抓工程质量与进度的同时，全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口，确保项目工程建设合标合规。一年来，我们坚持兜底提标，民生福祉稳步提升。切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入财政资金8.5亿元，占财政总支出的85%，尽心为广大群众办实民生实事。优先发展教育事业。落实国家助学“两免一补”“营养餐”政策和1.2亿元的教育经费。总投资6277万元实施民族中学、德昂乡寄宿制小学全面改薄等9项建设项目，新建县民族中学顺利投入使用。2018年，学前一年入园率73.5%，适龄儿童入学率99.5%，初中阶段入学率98%，残疾儿童、少年入学率80.5%，高中阶段入学率93.28%。小学、初中在校生年辍学率分别为0.05%和0.2%。高度重视义务教育均衡发展，全额拨付教育“三个增长”缺口资金1.09亿元，通过县级自查、州级复查、省级评估、国家督导评估验收，我县义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标;控辍保学“清零”行动取得实效，核减户籍库失学学龄儿童2750人，核减率达99.45%，劝返1469人，劝返率达96%。持续推进医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均为100%;巩固完善基本药物制度，县藏医院门诊药浴楼、县疾病预防控制中心实验室标准化建设项目基本完工，县医院医技楼已完成工程量的50%。积极探索包虫病“政府+医疗”防控新模式，在全面完成2016至2017年度赴省医院手术救治包虫病患者105名的基础上，2018年度完成赴省医院手术救治包虫病患者101名，确保患者个人零负担，在精准医疗扶贫方面取得了实实在在的效果。不断加强社会保障力度。完成新增就业110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;牧区劳动力有序转移就业2122人次;城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保卡发放覆盖率均达98%。进一步强化劳资纠纷调处化解工作，累计征缴农民工工资保证金2307万元，受理拖欠农民工工资纠纷9起，涉及人数58人，清欠农民工工资66万元，清欠率达100%。继续增强民政救助力度。扎实开展困难群众基本生活保障工作，城镇居民最低生活保障标准在现行标准基础上月人均提高50元，平均达到508元/月;农村最低生活保障一档标准由2980元/年提高至3700元/年、二档标准由2400元/年提高至3000元/年、三档标准由960元/年提高至1800元/年，并将农村低保资金发放由往年的半年发放改为按月发放;全年共发放低保、特困人员生活保障、临时救助、医疗救助、双拥优抚、残疾人和高龄老人补贴等惠民资金4864万元。稳步推进民政项目建设，中心敬老院、救灾物资储备库已建设完成。认真做好防灾减灾工作，下拨过冬救灾口粮300吨，落实救灾资金300万元。此外，县政府与西宁恒安风湿骨病医院达成救治协议，筛查贫困残疾患者1101人，筛查率达90%以上，261名患者前往西宁进行治疗，此项工作得到了省扶贫局和省残联相关领导的高度评价。积极发展文化旅游业。高质量高标准举办青海省首届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节，获得省委宣传部长张西明同志在内的省州领导们的一致好评;总投资8250万元的果洛州非物质文化遗产保护传承基地(格萨尔狮龙宫殿)项目，已全面竣工验收;总投资1050万元的31个村级综合文化服务中心，计划于2019年5月完工并投入使用。全年实现文化产业销售收入160万元，同比增长22.5%;接待游客共2.78万人次，完成旅游总收入2060.16万元，同比增长20%。全力发展交通运输事业。实施续建交通项目10项，除汽车客运站完成工程量85%外,其余续建项目已完工并投入使用;实施新建项目6项，总投资7314.74万元，正有序实施中。持续推进生命防护工程，下达资金166.76万元，防护隐患里程23.9公里;投入554.36万元完成养护农村公路583.9公里。此外，省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路已完成招投标;达玉公路达日段完成主体工程，预计将在今年全面完工，达日通用机场前期工作有序推进，交通基础条件的改善将为我县干部群众出行带来极大的便利。一年来，我们坚持统筹规划，城乡建设强势推进。棚户区改造项目成效显著。投资2.72亿元实施棚户区改造560户，已完成总工程量的82%。该项目作为全州重点民生项目，意向性贷款2.7亿，落实1.45亿元，投资规模、投资额度、拆迁规模、建设速度均列近年来全州项目建设前列。项目的建成和精准扶贫商贸旅游产业园的运营，为将吉迈镇打造成全州门面特色城镇夯实了基础。市政设施建设力度不断增强。实施完成总投资3035.5万元的乃琼小区、和谐小区公租房室外配套基础设施、乃琼小区保障性住房室外配套基础设施建设和特合土乡夏曲村、莫坝乡赛尔钦村“高原美丽”乡村建设等项目。为提高项目效益，将投资3507.5万元的农村困难群众危旧房改造1403户和投资3160万元的贫困户、深度贫困地区危房改造910户整合实施，开工率为100%，竣工率为53%。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程前期工作正有序推进中。一年来，我们坚持转变作风，深化改革纵深推进。落实党风廉政各项工作任务，狠抓干部纪律作风建设。高度重视民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。认真落实商事制度改革，全面完成食品抽检送检和“双随机一公开”工作;进一步深化审批制度改革，大力精简行政审批事项，部门职权事项由2017年的2900多项核减为目前的1800多项;加强公共服务事项规范清理，编制完成《县政府各部门公共服务事项清单》，涉及部门28个，服务事项122项;稳步推进事业单位改革和党政机关机构改革。此外，一年来，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们在面临重重困难和诸多风险挑战的情况下，取得上述发展成绩得益于党中央国务院和省委省政府的特殊关怀，得益于州委州政府的正确领导，得益于全县各族干部群众的辛勤付出，更得益于改革开放40年的深厚积淀。回望40年奋斗历程，我县经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，全县人口由18587人增加到37305人，增加2倍;地区总财力由273.3万元增加到15亿元，增加550倍;地方一般预算收入由48.1万元增长到1667万元，增长34倍;公共财政预算支出由249.4万元增长到14.8亿元，增长593倍;农牧民人均可支配收入由300余元增长到6510元，增长21倍。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，广大牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，玛央秀姆草原正发生着翻天覆地的宏伟巨变和伟大飞跃!今天，我们将秉持新发展理念，矢志不渝践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是社会发育和文明程度跟不上经济发展。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定的发展，但社会发育与文明程度严重滞后于经济发展的形势，引导城乡居民摒弃陋习、移风易俗成效不显著。二是经济发展的质量和效益还有待提高。县属固定资产投资增长压力持续加大，县域经济总量小，重大项目支撑不足，招商引资落地见效的较少，经济缺乏新的增长点;自身造血功能弱，依靠中央和外援支持现象严重，各乡镇、各部门主动赴省州衔接项目还不到位，经济建设“等靠要”思想依然突出。三是脱贫攻坚工作任务异常艰巨。我县属国家级重点扶持县，贫困面广、程度深，脱贫摘帽需要提前一年完成，脱贫任务异常艰巨、扶贫形势异常严峻;虽然近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高;脱贫攻坚基础工作不够扎实，产业选择难，同质化现象严重，村级产业化项目均以牲畜养殖业为主，缺乏创新意识。四是社会事业和民生保障有待改善。公共服务能力水平低，教育、文化、卫生存在许多薄弱环节和发展短板，包虫病综合防治、教育质量提升、公共文化服务等工作任重而道远;财力增速放缓，财政收入来源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的压力很大。我们必须直面这些矛盾和挑战，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，为全力补齐基础设施和民生短板提供有力保障。 二、2019年的主要工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛、达日建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据州委十二届六次全会对全州发展形势的分析判断，今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届六次全会和县委十四届五次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施省委“五四战略”、州委“169”总体发展思路及县委“四新”目标，奋力推进“一优两高”战略部署，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长4%;县属固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额同比增长8%;农牧民人均可支配收入同比增长20%;失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）瞄准小康、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫摘帽全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，围绕“达日县贫困摘帽”这个工作重点，按照“建档立卡精准识别准确率不低于98%，退出准确率不低于98%，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%，脱贫销号贫困村贫困发生率控制在3%以下”的要求，扎实推进产业带动、转移就业、生态扶贫、金融扶贫等“八个一批”脱贫计划，确保满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村脱贫销号，1219户、3802名贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现“两不愁、三保障”的稳定脱贫，绝对贫困人口“清零”的目标。实施易地搬迁、基层用房建设，全面做好2018年300户1412人易地搬迁建设任务并实现全部入住，认真做好易地搬迁房屋整改任务;全力实施投资200万元的各乡镇扶贫站业务用房维修加固工程。实施产业扶贫发展，加快精准扶贫商贸旅游产业园二期招商进程，实现早日运营;实施好投资2700万元的自驾车保养中心设备购置、特色养殖基地、贫困村特色种植等3个产业扶贫类项目。实施金融扶贫类项目，投入6000万元实施金融类扶贫项目，其中5000万元用于金融扶贫扶持33个村及1个扶贫联社，预计收益7001户、26368人;1000万元用于扶贫带头人、扶贫人才培训及产业龙头企业扶持等。实施连片开发综合扶贫类项目，投资2000万元，在上海、西宁等地举办旅游文化宣传推介，以及实施巩固脱贫攻坚成果项目。实施旅游扶贫项目，投资500万元新建藏戏基地1处，预计收益914户、2968人。实施社会扶贫类项目，投资1600万元实施技能培训孵化基地设备购置和脱贫攻坚成果巩固项目。实施转移就业扶贫，投资200万元用于“雨露计划”短期技能培训，培训贫困户劳动力1000人。实施电子商务扶贫项目，投资500万元新建扶贫产业孵化基地，用于传统手工艺、畜产品加工等。同时，做好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。 （二）加强治理、筑牢屏障，全力做好生态环境治理与保护工作。突出生态的重要性、环保的前置性和治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，大力推进生态保护和环境治理工作。高质量实施重点生态工程。坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理，精心组织实施好三江源二期生态保护与建设工程项目，主要包括投资3219万元，21.46万亩的黑土滩综合治理;投资700万元，28万亩的湿地保护;投资4250万元的2018年退牧还草工程、投资2300万元的退化草地综合治理试验区示范试点、投资1195万元的草原有害生物防控和投资4022万元的林业项目等。强力推进污染防治工作。坚持标本兼治、重在治本，深入贯彻落实全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，深入开展创建生态文明建设示范县各项工作任务，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治行动计划，稳步实施总投资1200万元的水污染防治和计划投资300万元的尼姑安置点环境综合整治项目。全面推进“厕所革命”，进一步落实“河(湖)长制”;大力推进国土绿化三年行动计划和中央环保督察反馈问题整改销号工作，推进“煤改电”清洁取暖工程，进一步巩固中央和省级生态环保督察问题整改成果，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、群众富裕的有机统一。 （三）加大投资、扩大内需，大力实施乡村振兴战略。认真分析研究国家和省州的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照州政府“项目生成年”活动总体要求，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。截至目前，申报各类项目217项，总投资33.95亿元。预计实施各类项目74项，总投资7.18亿元，其中新建47项，总投资2.44亿元;续建项目27项，结转投资4.74亿元。城乡基础设施建设方面。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程有望今年实施完成，将解决县城、建设乡、查郎寺、年毛寺、狮龙宫殿等沿线用户用水问题，在防治包虫病、解决枯水期用水困难等事关群众切身利益方面起到十分积极的作用。在完成2017年、2018年度棚户区改造的基础上，全力实施好投资3300万元的棚户区改造室外配套项目。加快实施农村困难群众危旧房和贫困户、深度贫困地区危房改造工程，落实资金4255万元，开工建设建设乡(吉红公路)、上红科乡、下红科乡、莫坝乡、吉迈镇巷道综合环境整治工程。按照“宜居”原则，积极申报和编制完成上红科乡尼勒、特根和德昂乡莫日合村“高原美丽”乡村规划。交通运输建设方面。全面开工建设投资15亿元的省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路建设和投资1.42亿元的吉迈至德昂通乡公路升级改造工程;全力实施好投资2626万元的36条乡村道路建设项目，保证汽车客运站建设项目今年完工并投入使用。能源电网建设方面。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决莫坝、上红科、下红科3个乡和满掌乡部分村社用电问题，进一步优化区域电网。此外，要切实抓好我县“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。 （四）挖掘资源、培育特色，切实夯实绿色发展根基。加快推进生态畜牧业步伐。强化对历年实施的生态畜牧业产业化项目的经营和管理，充分发挥产业合作社的带动效益，在提升产业效益的同时，继续整合各方资源和力量，尽快落实已上报总投资达1960万元的上红科乡优根村牦牛养殖基地改扩建、德昂乡康隆和吉迈镇普芒生态畜牧业合作社高原牦牛养殖基地等5个生态畜牧业产业项目。进一步加快草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作。加快推进旅游产业发展。继续发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，借助精准扶贫商贸旅游产业园二期招商引资有利契机，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，举办传统民族手工业、商品展销会等群众喜闻乐见的活动，积极打造特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。 （五）以人为本、统筹兼顾，着力解决民生领域突出问题。全力推进教育事业。继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和省州教育工作会议精神，利用深度贫困地区教育脱贫专项资金、中央福利彩票公益金和上海援建资金，实施好总投资6109.45万元的德昂乡、特合土乡寄宿制综合教学楼等16项建设任务，加快义务教育“改薄”、标准化学校建设步伐，同步提升教育硬软件条件。优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效;继续着力实施“英才工程”，积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率。加强控辍保学和义务教育均衡发展“回头看”工作，义务教育巩固率保持在98%以上。全力推进全民健康工程。深入实施“健康青海2030”行动计划，纵深推进医药卫生体制改革，加大专业技术人员考录聘用和培训力度。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。继续开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。全力完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面;统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完善困境儿童基本生活保障体系。加大残疾人关爱力度，全面启动0-17岁残疾儿童康复救助工作，继续做好贫困骨病残疾人赴西宁恒安骨病医院接受医疗救助工作。全力推进创业就业。落实就业创业各项政策，推进高校毕业生就业创业促进计划，年内力争实现新增就业150人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内;加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。全力提升公共文化服务能力。加快实施31个村级综合文化服务中心项目，切实改善城乡文化体育设施;认真举办以“第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节”为核心的群众性文化活动，满足群众精神需求，大力弘扬地区传统文化。 （六）深化改革、释放活力，不断优化经济社会发展环境。深入推进“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。全面推行政务服务事项“一网通办”，认真落实商事制度改革，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，深化党政机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。 （七）共享共治、强化管控，全力保障全县社会和谐稳定。依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，巩固我县2018年治安重点地区集中整治成果，推广延伸其他乡镇治安整治工作，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，保障群众安居乐业。 （八）苦练内功、提升能力，努力打造群众满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“11710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。转变工作作风。大力弘扬担当精神，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚决整治“文山会海”，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，认真贯彻省纪委三次全会和州纪委四次全会精神，严控“三公”经费，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!伟大梦想是拼搏出来的、幸福生活是奋斗出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，咬定全面小康重点目标，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，为创造达日人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。3.“一优两高”：指省委十三届四次全体会议审议通过了《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》，作出了实施“一优两高”的战略部署：“坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。4.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。5.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。6.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  2025-07-08

• 【久治县招商】2021年久治县政府工作报告

  --在2021年7月17日在久治县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长；卓玛当周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是久治经济社会发展形势复杂严峻的五年，也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的五年。五年来，第十七届政府班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会，省第十三次党代会和历次全会，州十二届历次全会，县委十五届历次全会精神，以“五个示范省”建设为引领，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持“稳中求进”的主基调和“生态立县”战略，紧盯“1469”发展目标，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、迎难而上，谋非常之策、下非常之功，尽非常之责，圆满完成了十三五规划和县十七届人大会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。五年来，我们紧盯经济社会发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年全县生产总值完成5.53亿元，较2015年增长78.59%，年均增长4.6%；三产结构占比由31.38：25.78：42.84优化为29.69：30.92：39.39；2020年实现人均生产总值1.85万元，较2015年增长63.71%；完成社会消费品零售总额1.31亿元，较2015年增长39.42%，年均增长6.87%；地方公共财政预算收入由2015年的1.01亿元增长至2020年1.41亿元；全体居民人均可支配收入13050元，较2015年增长76.18%，年均增长12%；城镇常住居民人均可支配收入36365元，较2015年增长44.95%，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入8921元，较2015年增长74.24%，年均增长11.7%。五年来，我们全力打赢脱贫攻坚战，全面小康展现新作为。坚持把脱贫攻坚工作作为全县工作的重中之重，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁，三保障”目标，全面落实“1+8+12”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，深入开展“补针点睛”专项行动，如期完成脱贫攻坚和与省州同步全面建成小康社会的目标任务。全县9个贫困村1528户6423人稳定脱贫，贫困综合发生率降至零，实现现行标准下绝对贫困消除，区域性整体贫困得到解决，兑现了党和政府的庄严承诺。易地搬迁住房及配套设施全面完成。全县861套易地搬迁住房全部建设完成，并实现入住。集中力量实施完成易地搬迁集中安置点水、电、路、网、讯等配套设施建设项目，道路、水利、通讯、供电等基础设施条件大幅改善，建成宅前硬化路262户5.2公里、电网276.91公里、通讯基站90个、机井2585眼，实现卫生室、文化室和村级综合服务中心22个村全覆盖，进一步提升了安置点的综合服务水平。行业扶贫和社会扶贫持续有力。实施教育扶贫项目36个，开展“雨露计划”培训农牧民2348人，设立生态管护公益岗位1495个，精准扶贫公益岗位36个，撬动银行金融扶贫贷款5793.9万元。九年义务教育巩固率达95.63%、牧区贫困人口、低保对象、特困人员基本医疗保险、养老保险参保率达到100%，待遇享受100%。贫困地区教育、医疗、社会保障等公共服务能力不断提升，“两不愁三保障”目标得以全面实现。扶贫产业发展成效显著。投入扶贫产业项目资金1.65亿元，发展生态畜牧业，有机肥加工，投资加油站，购置商铺，开办超市宾馆，能人大户代养，入股扶贫龙头企业，打造扶贫产业园区等各类产业项目74项，累计产生收益1414.14万元，带贫益贫群众达6423人，户均受益8686.38元，人均受益2167.6元，村集体经济实现零突破。精神脱贫工作扎实推进。倡导基层移风易俗，引导群众转变思想观念，树立良好的村风家风，群众脱贫致富的愿望更加强烈，有效激发贫困群众从“等着政策送小康”向“自己实干奔小康”转变。扶贫领域作风建设不断加强。始终把强化扶贫工作监督及扶贫领域腐败和作风问题专项整治，作为推进精准扶贫事业健康发展、长远发展的有力抓手，不断释放“零容忍”的强烈信号，加强对项目建设、资金使用、干部作风等重点领域、重要环节的监督管理，确保资金安全、项目安全、干部安全。五年来，我们坚持生态立县战略，和谐共生呈现新格局。坚决扛起推进生态文明建设责任，筑牢绿色生态安全屏障。坚持专项整治和长效治理相结合，绘就了天蓝、草绿、水清的“大美青海”久治画卷。重点生态工程扎实推进。全面完成天然林保护工程二期、三江源生态保护和建设二期、长江经济带水生态环境综合治理等重大生态建设工程，做到保护、治理双管齐下，落实投资7103.5万元，完成黑土滩治理19.05万亩、退牧还草56万亩，鼠害防治322万亩，湿地保护16.6万亩，全县草原综合植被覆盖度达69.2%，退化草原治理率达88.5%，草原生态得以进一步恢复。全面完成国土绿化提速三年行动，实施国土绿化面积4.4万亩，封山育林3万亩，栽植苗木191.54万株。生态环境综合整治全面推进。开展第二次污染源普查和地质灾害隐患排查工作，全面推进全域无垃圾创建，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，大力推进农牧区厕所革命，新建厕所1959座。两轮中央生态环保督察反馈7项问题，2件信访案件高质量整改完成。三级河湖长体系全面建立。确定“十九河三湖一冰川一水库”河湖名录，三级河长巡河435次，巡河里程1000余公里。投资3589.77万元的玛柯河流域水生态治理修复一期、二期工程全面竣工。积极落实长江流域禁捕工作要求，扎实开展长江流域禁捕“百日攻坚”行动和河湖“清四乱”行动。水源涵养功能得到进一步巩固加强，黄河门堂断面（国控）水质达到Ⅱ类标准，年保湖断面（省控）水质达到Ⅰ类标准。久治草原处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，天赐久治成为大美青海最养眼、最靓丽的绿色名片。五年来，我们着力强化投资拉动，城乡建设呈现新面貌。注重发挥项目投资带动作用，把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批涉及经济发展、民生保障、生态环保、水利交通、城镇设施等项目实现新突破。累计实施固定资产项目350项，总投资34.35亿元，固定资产投资年均增长20.3%，超出“十三五”预期目标10.3个百分点。突出规划引领作用。大力推进城乡规划编制工作，充分发挥国土空间规划和城镇发展总体规划的指导作用，全面完成2015-2030县城总体规划和五乡一镇美丽乡村整体规划，城乡规划体系基本建立，城乡发展空间进一步拓展，发展协调性不断增强。城镇基础设施日趋完善。大力实施新型城镇化建设，建成以智青松多镇为核心的高原美丽乡村10个。投入资金6.51亿元，着力加强城镇住房、道路、供热、管网等基础配套设施建设。城区街面整治快速推进，三期锅炉房、城南锅炉房、五乡清洁取暖工程、城南综合管沟项目全部投入使用。高标准编制棚户区、危旧房改造规划，棚户区、危旧房改造工程实现快速推进。累计完成棚改拆迁安置472户，建成保障性安居住房1442套，危旧房改造3042户，引进勤诚物业管理公司，社区管理水平进一步提升，城乡面貌焕然一新。乡村振兴战略快速推进。进一步充实完善乡村振兴战略规划和行动计划方案，以高原美丽乡村建设、人居环境改善、农牧民住房条件改善工程等为抓手，全面完成索乎日麻乡乡村振兴示范点建设项目，扎实推进“百乡千村”示范工程，乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面实现整体改善。交通通达度不断提升。累计投资5.6亿元，新建改建公路1423公里。德马高速大久段顺利通车运行，31座各类桥涵投入使用，有效保障了牧民群众的出行。开通县际、州际、省际客运线路4条，全县外接内联、通村畅乡、安全便捷的乡村公路网基本形成。五年来，我们坚持绿色发展，产业转型升级取得新成效。深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，不断夯实牧业合作社发展层次和水平，积极推广“牧户+基地+合作社+企业”的发展模式，特色产业建设取得明显成效。生态畜牧业持续发展。抢抓全省共建绿色有机农畜产品示范省的重大机遇，加快实施牦牛产业，生态畜牧业合作社产业化项目实现村级全覆盖，牦牛繁育基地建设成效显著，反季节错峰育牛技术实现突破，探索建立“草-畜-粪-肥”生态循环产业链。累计投入9000余万元，新建肉牛、奶牛养殖基地各1座、野血牦牛繁育基地1座、饲草基地2座。建设生态畜牧业合作社22个，其中规模化养殖基地11家，并在全州范围内率先建成年产3万吨级有机肥厂项目，并加快传统牧业向高原绿色有机特色牧业转型。全县25万头只牦牛、藏羊和250吨牛奶通过现场有机认证，“5369”品牌荣获全国驰名商标，“久治牦牛”地理标志实现中绿华夏验证机构的实地认证。市场主体培育成效明显。积极发展“互联网+”畜牧业新业态，全面完成国家电子商务综合示范县建设，建成电子商务三级服务体系，村级电商服务中心实现乡镇全覆盖，建成村级电商服务点10个。打造“圣湖雪娇”县域公共品牌，完成线上线下一体化经营企业销售额682.03万元。建设小微企业双创示范基地，入驻小微企业28家。积极推进供销社综合改革，完成久治县供销社联合社挂牌工作，完善物流体系建设，打通物流最后一公里，开通农产品上行和工业品下行绿色通道。利用青洽会等契机强化招商引资，成功签约“玉泽苑”商业住宅建设项目，签约资金1.8亿元。强力推进畜牧业政策性保险工作，全面完成牦牛参保任务。开展新型高素质农牧民培训工作，培训高素质农牧民700人次。特色旅游业稳步发展。不断强化文化旅游基础设施和配套服务设施建设，落实投资3379万元，新建旅游设施6个，“吃住行游购娱”基础设施提档升级。成立年保圣地生态旅游开发有限责任公司，“旅游+”融合发展活力不断激发。积极参加省内外文旅推介活动，借助F1国际赛事，展示久治独特的生态旅游和民族民俗文化资源，久治美誉度进一步提升。生态文化旅游发展路径规划日益完善，加强与甘肃、四川及省内周边省市旅游合作发展，共同打造青甘川旅游合作联盟。实现旅游总收入3.15亿元。五年来，我们始终坚持改革创新，发展动力实现新突破。坚持把全面深化改革作为加强生态保护、破解发展难题、改善民生、增强活力动力的关键和抓手，认真贯彻落实省州各项改革部署，持续推进重点改革举措，改革红利不断释放，对外开放水平不断提升。“放管服”改革初见成效。扎实开展县级政务服务事项实施清单编制工作，减少各类审批事项，实现“五证合 一、多证合一”“证照分离”全覆盖。全县30个部门2913项事项已全部入网，“一网通办、一事通办”目标基本实现，政务服务中心投入运行，各类事项网上申办全面开通，“不见面”服务实现“零突破”，服务群众最后一公里全面打通。党政机构改革圆满完成。县级部门机构改革、事业单位机构改革、公车改革逐项完成，全面完成党政机构改革后27个部门领导班子的调整配备、人员的分流转隶等工作，全面完成65个事业单位的人员转隶工作。全面落实公务用车制度改革，建立公务用车服务平台，做到车辆信息公开，实行标识化统一管理。财税改革有序推进。积极落实财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。落实市场主体补助资金10.4万元，清理盘活财政存量资金1.28亿元，全面启用采购云平台，节约财政资金15.51万元。完成久治县税务局挂牌工作，累计承接州级税费收入1.76亿元，组织税收收入5829.71万元，组织地方教育费附加收入271.47万元。积极落实营改增相关政策，降低企业税率，切实减轻中小企业负担，不断推动服务业发展，市场活力不断释放。农牧区改革持续推进。完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，土地草原承包经营权加快规范流转，草原生态奖补长效机制基本建立，农村集体产权制度改革试点稳步推进，村集体经济从无到有不断发展，集体经济治理新体系加快建立。对口受援工作不断深化。久嘉两地交流交往交融不断深入，中国电信对口支援力度不断加大。落实上海援建资金1.79亿元，中国电信援建资金4227万元，实施涉及扶贫产业基础设施、教育医疗等方面项目共36项。注册成立久嘉商贸有限责任公司，对口帮扶和协作成效逐步提升。协调对接中国电信集团，考核招录一批建档立卡贫困户大中专毕业生在西藏及青南地区电信系统就业，实现“一人就业、全家脱贫”的致富效果。五年来，我们注重民生福祉改善，社会事业获得新发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，紧盯全面建成小康社会总目标，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。全县财政民生累计支出38.67亿元，占财政总收入的75%以上。先后实施教育巩固、医疗卫生、民生保障、公共文化等一大批民生工程，有力解决了一批群众关注的热点难点问题。教育发展水平不断提升。扎实推进教育基础设施建设，巩固义务教育成果，加大控辍保学力度，落实教师终身从教奖励，优化师资队伍资源，学校“三科”教育和思政课工作深入推进。全县学前学龄儿童入学率达100%；初中生毕业升学率达95.4%；义务教育巩固率95.63%；高中阶段毛入学率82.05%。15年免费教育覆盖率实现100%，顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估，教育水平由基本均衡化向优质均衡化迈进。医疗卫生服务全面加强。深入推进“三医”联动和健康久治建设，350余种药品全部实现网上采购，基本药物采购率达到100%。医疗设施建设投入力度不断增大，县医院医技楼、疾控中心、妇幼保健站、五乡一镇“中藏医馆”等先后投入使用。不断提高医院诊疗水平，落实分级诊疗制度，建档立卡“双签约”率达100%，包虫病实现属地化治疗，“四大疾病”筛查覆盖率实现99%。各类疾病的发病率明显减少、治愈率显著提高，人民群众预期寿命进一步提高。面对国内疫情防控常态化，国外疫情持续严峻的形势，做到思想认识不放松、属地责任不松劲、防控力度不减弱、工作要求不降低，疫情防控取得阶段性胜利，保持了“零输入、零感染、零传播”成果。社会兜底力度持续加大。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务，失业保险、生育保险、工伤保险参保范围稳步扩大，残疾人优抚政策不断落实，发放各类优抚资金1.6亿元，贫困群众医疗费用报付比例稳定在90%。累计完成城镇新增就业915人，劳动力转移就业9590人，农牧民短期技能培训4133人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。文化事业繁荣发展。先后成功举办年保玉则旅游节暨五省藏区服饰展演大赛、中国农民“丰收节”等大型文化活动，公共文化服务和广播电视网络覆盖率达98%，生态旅游和文化资源融合更加深入，文化产业销售收入达2412万元。五年来，我们不断加强社会治理，平安建设取得新成就。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系进程不断加快，法治久治、平安久治、共建共治共享的社会治理新局面逐步构建。深化民族团结进步创建活动。认真落实民族团结进步示范省创建总体部署，深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步铸牢中华民族共同体意识，各族干部群众交流交往交融更加密切，“两个共同、三个离不开”思想深入人心，听党话、感党恩、跟党走的信念进一步坚定。久治县创建成为全省民族团结进步先进县，索乎日麻乡索乎日麻村被国家民委命名为第三批中国少数民族特色村寨，智青松多镇人民政府、县民族寄宿制小学被命名为全省民族团结进步先进集体。全力推动扫黑除恶专项斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进“缉枪治爆”“偷牛盗马”“盗抢机动车”等专项行动，巩固拓展“行业清源”治乱成效，构建“综治中心+网格化+互联网+大数据”综治平台，完善社会治安防控“五张网”。十三五期间立刑事案件234起，综合破案率为38.8%；受理治安案件201起，综合破案率为97.5%。社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。依法依规管理宗教事务。始终坚持把党的领导贯穿到宗教工作的全方位、全过程，持续加强“三种管理”模式，深入落实五明佛学院和亚青寺劝返僧尼“安心工程”，加强宗教活动场所和大型露天宗教造像乱建问题规范治理，全力推进宗教活动场所建设用地确权工作，累计投资6000余万元，实施寺院“六大工程”，寺院基础设施，僧尼社会保障水平进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷。不断创新完善“十户长”制等社会治理模式，深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求，全县矛盾纠纷化解率达98%以上,荣获全国信访“三无县”荣誉称号。全面落实安全生产责任。严格落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责整治安全生产领域突出问题，有效遏制重特大事故发生，迅速高效处置涉疫冷链牛肉入境事件，保障“舌尖上的安全”，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。国防动员、优抚安置工作有了新进展，监察、工商、安监、统计、气象、民族语言、防震减灾取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作取得新成绩，应急救援、工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。五年来，我们持续推进职能转变，执政能力得到新提升。坚持和加强党的全面领导，全面推进县政府党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议144件、政协委员提案145件，办复率均达到100%。全面推进依法行政，修订完善和严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府强化作风建设要求，坚定不移纠治“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续转变。严格执行省政府“710”工作制度，先后组织开展了4轮督查督办，推动各项政策措施落地见效。全面落实省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。加大对重点领域的行政监察和审计监督，加强工程建设等重点领域、关键环节的监管，强化对权力运行的制约，坚决纠正不作为、乱作为等问题。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，加强政务服务工作，履职能力和水平不断提高。经过第十七届政府班子的不懈努力，全县经济社会发展已站在了新的起点上。成绩的取得归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于省委、省政府的统揽全局，归功于州委州政府的团结带领，归功于县委的统筹谋划，归功于人大、政协的监督帮助，归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗，得益于上海嘉定、中国电信和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向对口帮扶单位、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县武警官兵、公安干警，向省州驻县各单位，致以衷心感谢和崇高敬意！回顾五年来的艰苦奋斗、砥砺前行，久治经济社会各项事业发展取得了显著成就，也为今后五年发展积累了宝贵经验。我们共同的体会和感受是：坚持党的全面领导，是实现高质量发展的政治保障。在以习近平总书记为核心的党中央领航掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，只要坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，立足久治定位、谋划发展未来，不折不扣抓实抓细各项任务落实，就一定能够战胜发展路上的一切艰难险阻，推动各项事业沿着正确的方向稳步前进。坚持人民至上理念，是推动高质量发展的动力源泉。民为邦本，本固邦宁。同人民群众风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。只要坚持以人民为中心，把人民利益放在心中最高位置，把满足全县各族群众对美好生活的向往作为价值追求，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、供暖等问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全县各族群众，就一定能充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，共同建设好富裕文明和谐美丽团结的新久治。坚持生态优先战略，是体现“国之大者”的责任担当。深刻领会“三个最大”省情州情县情认识，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，巩固好绿色屏障，履行好生态责任，挖掘好生态潜力，紧紧抓住生态文明的时代际遇，注重发现和研究久治的生态优势和生态价值，努力将其转化为最大经济价值、社会价值，让久治最大的价值因生态文明而焕发勃勃生机。坚持维护民族团结，是巩固发展成果的重要基石。只要坚定不移贯彻党的民族理论和民族政策，深入贯彻新时代党的治藏方略，加强对各族群众“五个认同”的引导教育，铸牢中华民族共同体意识，就一定能够凝聚起各族群众守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力，使民族团结进步之花永远盛开在久治草原。坚持深化改革开放，是破解发展瓶颈的无上法宝。坚持用改革的思维、开放的视野、创新的办法破解经济社会发展中的体制机制难题，勇于打破制约发展的传统桎梏，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，进一步拓展对外交流交往，不断提高对口帮扶和协作成效，加强与周边地区的经济文化交流协作，就一定能够团结和带领全县各族人民群众笃定前行、行稳致远。这些经验体会，来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、持续践行，不断发扬光大。各位代表！回首过去，忆往昔峥嵘岁月，一代代开拓者们整躬率物、正身率下，在久治改革发展史上书写了浓墨重彩的时代篇章，交上了一份圆满的答卷。展望未来，新一届建设者们即将登上舞台，在实现富裕文明和谐美丽团结新久治的征程中，绘就最美华章。今后五年是我国由全面小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国走近世界舞台中央的重要机遇期。准确分析和把握面临的宏观环境、发展机遇和困难挑战，对开启久治现代化建设、实现高质量发展具有十分重大的现实意义和长远战略意义。从挑战看：县域经济整体实力不强。当前全省处在社会主义初级阶段的较低层次，久治依然是全省经济发展滞后地区之一，民不富、县不强的局面没有得到根本性的转变，经济规模小、总量少、水平低，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出，在开启社会主义现代化新征程中短板弱项比较明显。经济发展后劲不足。生态畜牧业基础设施薄弱，传统生产模式仍未根本转变，龙头企业带动作用依然不强，高质量畜产品市场供给不足。文旅融合难度大，旅游产业萎缩严重，旅游线路开发思路不宽。要素保障瓶颈制约不断增多。土地供需矛盾突出，配套资金落实困难，受生态环保、原材料价格上涨等因素影响，项目建设成本逐渐增大。财政收支矛盾凸显。地方财政收入渠道狭窄，财政自持力薄弱，社会事业刚性支出逐年增长，历史欠账多，项目融资成本不断上升。从机遇看：有推动新时代西部大开发形成新格局的发展战略机遇。党中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，省委省政府出台推进新时代青海西部大开发新格局的政策措施，为包括久治在内的广大西部地区提供了难得发展机遇。有黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记强调要坚持生态优先、绿色发展，着力加强生态保护治理、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，将对久治生态文明建设和经济社会发展提供重大机遇。有实施交通强国建设的时代机遇。党中央国务院着眼于现代化建设全局，发布了《交通强国建设纲要》和《西部海陆新通道总体规划》，格成铁路将穿县过境，青甘川大通道建设全面提速。省委、省政府积极争取三江源支线机场和通用机场，为久治机场建设预留了发展空间。有支持涉藏州县加快发展的政策机遇。中央第七次西藏工作座谈会，明确了当前和今后一个时期的西藏和涉藏地区工作目标，省委省政府持续推进青甘川交界地区平安与振兴工程政策措施的实施，为久治补齐发展短板，实现生态保护与经济发展、民生改善协同推进提供了强有力的政策机遇。有统筹推进新型城镇化的发展机遇。省委十三届六次全会审议通过了统筹推进新型城镇化实施纲要，作出了构建“一群两区多点”的城镇化发展新布局，明确提出以三江源区域为重点，打造唐蕃古道生态人文旅游城镇走廊，特别是计划将久治打造为青海省与周边省市区域合作、对外开放“新门户”的重大部署，将进一步突出和放大久治在全省城镇化发展大局和区域经济发展全局的战略地位。综合分析判断，“十四五”时期久治经济社会发展爬坡上升的总体态势没有变，正处于抢抓机遇、乘势而上、负重前行的新阶段。机遇大于挑战，未来充满希望，我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻认识久治经济社会发展面临的新情况、新矛盾，立足县情实际、客观实情，加强分析研判，强化科学决策，保持战略定力，逐步解决发展中的瓶颈，攻克工作中的关隘，使久治经济社会发展迈上新台阶。 二、今后五年重点工作任务今后五年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十三届历次全会精神，州委十二届历次全会精神，县委十六次代表大会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为载体，以地方治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，与时俱进贯彻“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”决策部署，认真贯彻落实县委“1549”总体发展思路和“221”发展定位，在新起点上奋力谱写现代化新久治建设的新篇章。经济社会发展主要目标：到2025年，全县地区生产总值预计达10.67亿元，预计年均增长5%；其中第一产业达4.5亿元，第三产业达5.5亿元。固定资产投资达9.37亿元，预计年均增长7%；社会消费品零售总额达1.52亿元，年均增长4%；全体居民可支配收入达16655元以上，年均增长5%，农牧区常住人口人均可支配收入达12512元以上，年均增长7%。围绕上述目标，我们将从八个方面着力推动久治经济社会持续健康发展。 （一）坚持生态立县，突出综合整治，扮靓高质量发展底色。全面贯彻习近平生态文明思想，聚焦国家公园示范省建设，不断强化生态保护优先的思想自觉和行动自觉，以极地保护行动、“中华水塔”保护行动为引领，全力打造生态文明高地。筑牢生态安全屏障。不断完善江河湖泊监管体系，严格落实长江流域十年禁捕规定，推进黄河流域生态环境保护和修复重大工程，实施长黄流域水生态保护和污染治理项目，确保我县重点流域地表水水质达标率为100%。统筹山水林田湖冰沙草系统治理，持续推进天然林保护、国土绿化、人工种草、退牧还草、湿地保护、黑土滩治理和有害生物防治等项目建设，实施好天然林资源保护、公益林资源保护等项目，动态调整草原奖补机制。全面落实草原禁牧、草畜平衡和休牧育草等政策措施，通过“管、种、护、改”等各项综合施策共同发力，全力推进草畜平衡，形成畜牧业稳步发展、牧民持续增收、生态保持良好局面。到2025年完成黑土滩治理20万亩，草原综合植被覆盖度达到70%以上。开展国土绿化巩固提升三年行动，大力推进人工造林项目，完成国土绿化面积10万亩。全面加强环境综合治理。实施最严格环境保护政策，深入开展全省生态文明先行区创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区域环境空气质量年优良天数保持在95%以上。全面落实“河湖长制”，推进“一河一策”和“一湖一策”，确保长江、黄河流域出境断面水质分别达地表水Ⅰ类、Ⅱ类以上。全面推进全域无垃圾创建、开展城镇生活垃圾强制分类，努力实现乡镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达85%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进畜牧业面源污染防治和土壤污染治理与修复，养殖基地牲畜粪便资源化利用率达75%以上，实现农牧区生活垃圾处理率89%以上。 （二）坚持全面振兴，突出乡村建设，深挖高质量发展潜力。全面把握乡村振兴战略要求，深化农牧业供给侧结构性改革，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。依托5年过渡期，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好财政、金融、土地、人才支持等政策衔接，加大产业、就业帮扶力度，深入推进村集体经济发展。加快乡村产业转型升级。从拓宽生态畜牧业产业链条，挖掘生态畜牧业深度、精深加工畜牧业产品处着手，大力培育贝母等中藏药材加工、饲草料种植、有机肥生产、物流运输、电子商务、休闲旅游、观光购物、土特产销售、生态康养、贸易平台等产业，重点完成五乡一镇牲畜暖棚建设、畜产品加工基地等项目。改善乡村基础设施条件。进一步完善村庄规划，加强农牧区道路、电力、水利、通信、物流、广播电视等基础设施建设。重点实施“百乡千村”工程和“一乡一品”创建工程。打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、特色产业村，建设一批乡村振兴示范村。深入开展农牧区人居环境综合整治工程，持续开展村庄“五化”行动，推进牧区环境连片整治项目建设，启动“厕所革命”新三年行动，提升村庄品味、档次和人居环境水平，打造高原美丽乡村“升级版”。健全乡村治理体系。完善党组织领导下的基础群众自治机制，加强村（牧）民委员会规范化建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展平安乡村建设，提升网格化治理管理水平，扎实开展“推动移风易俗、提升乡风文明”行动，引导牧民群众向上向善、孝老爱亲。 （三）坚持项目带动，突出招商引资，夯实高质量发展基础。充分发挥项目建设拉动经济增长的“主引擎”作用，把项目建设作为推动久治经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，凝心聚力争取、实施、保障重大项目。深入分析研究国家和省州产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，结合特色产业、生态环保、清洁能源、沿黄流域、城镇基础设施建设等政策投向，积极谋划一批“两新一重”项目，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。狠抓项目投资建设。组织实施好生态文明专项规划、新型城镇化规划，争取实施黄河流域高质量发展项目。积极融入和推进青甘川大通道建设，着力提升内联外通交通水平。重点推进沙木多黄河大桥至久治高速公路、S58门堂至班玛高速公路建设。加强“四好农村路”建设，实现乡镇通三级以上道路、具备条件的建制村通水泥硬化路。优化县域电网架构，实施农网改造工程，推进大电网向自然村社延伸，彻底解决电网延伸不到地区和牧民分散居住点的电力保障问题。实施五乡一镇集中供水管道建设改造工程、牧区饮水安全巩固提升工程，全面解决牧区饮水安全。强化招商引资和对口受援工作。加大向省州行业部门、上海援建地区和中国电信集团对接的频次和力度，全力争取项目，引进一批具有核心竞争优势、受益覆盖面广的优质项目、长期项目。紧扣特色优势产业补链建链招商，着力引进各产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境，营造“亲商、重商、安商、富商、护商”的良好招商氛围。大力发展民营经济。认真落实国家、省、州支持民营企业发展的各项政策措施，着力构建亲清新型政商关系，保护各类市场主体权益，让企业家在久治安家立业，做强企业。到2025年民营经济增加值达2.33亿元以上，非公有制占比达30%以上，市场主体达1710户以上。 （四）坚持统筹协调，突出提质增效，增强高质量发展后劲。聚焦绿色有机农畜产品示范省建设，坚持畜牧强县、商贸富县、旅游兴县、物流活县战略。以深化供给侧结构性改革为主线，发展特色优势鲜明、市场潜力巨大的绿色产业。大力发展有机生态畜牧业。结合全省“四区一带”农牧业发展布局，坚持质量兴牧、绿色兴牧、科技兴牧，全力做足“牦牛”文章、打造“牦牛”产业、发展“牦牛”经济。重点实施牦牛藏羊可追溯体系建设提升项目、牦牛产业振兴项目、“千头牦牛”标准化生产基地建设项目、千只藏羊养殖基地项目。大力实施“地理品牌+企业品牌”双品牌战略，做好以“天空牧场有机肥厂”“5369”“青南畜产品交易市场”等龙头企业中高端畜产品研发和品牌培育。依托全县农牧业合作社，积极培育畜产品加工龙头企业，不断延伸产品开发产业链，实现肉、乳、骨、皮、毛等一体化开发，提升特色畜产品产业化经营水平。加快发展“互联网+”新业态。巩固全国电子商务示范县建设成果，用好大数据、物联网等“互联网+”技术，增强县级农牧业信息化平台建设，提升畜产品交易中心综合服务能力。推动特色产业与电子商务、共享经济、创意经济等深度融合，使互联网成为助力发展的重要载体。推广“农畜产品龙头企业+电商企业+终端配送”模式，推进一二三产业融合发展。综合运用青洽会、城市直营店等线下平台，淘宝、京东等网络平台，发展直销、配送、电子商务等新型农畜产品流通新业态。大力发展全域旅游。立足自然资源、人文风情等优势，以创建全州文旅融合发展示范区为基础，深度融入全省“一环六区两廊多点”和全州“两山两湖一区一长廊”全域旅游发展布局。依托年保玉则生态旅游品牌和文化资源，不断拓展生态旅游发展空间，积极开发森林草原旅游、河湖湿地观光、佛教寺院朝圣、牧区文化生活体验等旅游产业。适时在西久公路沿线、门堂黄河沿线打造集体验、观光、休憩为一体的“帐篷驿站”。结合全域旅游和乡村旅游发展战略，创建一批休闲牧业与乡村旅游示范点，加快建设门堂乡果囊村、索乎日麻乡扎拉村等乡村旅游示范区，力争将门堂黄河第一湾打造为生态旅游景区。旅游总收入实现4.5亿元，年均增长5.5%以上。推动商贸繁荣兴盛。依托久治地处青甘川交界地区的区位优势，不断提高县城社区商业的精细化和品质化水平，着力建设智青松多镇区域性现代物流商贸中心，打造一刻钟便民生活圈。不断完善县域及乡镇商贸网点，打造青甘川三省物流集散地，加快形成点线面结合、城乡互动的商贸流通布局。 （五）坚持城乡融合，突出设施建设，提升高质量发展水平。依托高原美丽城镇示范省建设，着力推进城乡一体化发展。坚持“产城景”融合发展思路。走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。按照全州“一核两线一区”总体布局，充分发挥智青松多镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的优势，实施城镇基础设施和巩固服务设施功能提升工程。积极筹划特色城镇建设。努力将智青松多镇打造成三省交界地区集综合服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型为一体的中心城镇。2025年前力争完成智青松多镇综合管沟建设、污水处理厂扩能改造、城南片区雨污分流改造、第二生活垃圾填埋场及环卫设施（二期）、县城滨河路观光道路等项目建设。依托区位优势和资源禀赋，积极打造哇赛、门堂、白玉、索乎日麻、哇尔依等特色鲜明、风情浓郁、管理有序、宜居宜业的高原特色小城镇。大力推进白玉村、索乎日麻村、宁友村、国钦村乡村振兴示范点建设项目，完善垃圾填埋场、文化广场、便民服务中心、光伏发电站、畜产品交易市场、乡村物流集散点等基础设施项目，形成以主要城镇节点为支撑，县城和乡村协同发展、协同互动的新型城镇化发展道路。 （六）坚持以人为本，突出民生保障，共享高质量发展成果。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民心工程抓实抓好。着力推进社会民生保障，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。推进教育优质发展。巩固提升基本均衡成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。扩大普惠性幼儿园覆盖率，建设标准化城镇幼儿园和乡村幼儿园，到2025年，县域内普惠性幼儿园覆盖率达到85%。合理配置义务教育资源，落实教师待遇，形成全社会都关心和支持教育的良好氛围。到2025年，力争将民族中学、民族小学打造成州级精品学校。九年义务教育巩固率达98.5%以上，学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。推进卫生与健康加快发展。统筹资源，集中力量，持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病的筛查与救治工作，最大限度减轻群众负担。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。以“健康青海”战略为导向，实施医疗保障“五大工程”，进一步改善医疗卫生软硬条件，逐步建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，扩大异地就医直接结算定点医疗机构范围，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数2人以上、拥有医疗机构床位数3.03张以上。健全社会保障体系。加大社会保险基金风险防控力度，严格落实社会保险“三项指标”稽核制度。继续落实全民参保计划，加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老、医疗保险协助征缴和参保扩面工作，健全失业、工伤保险制度。实现城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。按照“1+7+N”三级养老服务体系布局，健全居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡牧民、农村富余劳动力和就业困难人员的就业服务工作，实现城镇新增就业年均增长75人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。完善文化服务体系。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，文化馆、科技馆、图书馆、电影院、档案馆等文化设施全面投入使用，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进牧户”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、共青团、妇女儿童、老年人、红十字、关心下一代等其他各项工作全面进步。 （七）坚持改革创新，突出开放包容，激发高质量发展活力。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。深化“放管服”改革。不断加快政府职能转变，推动项目投资“审批破冰”和市场主体准入制度改革，不断提升优化服务质量水平，全面推进“一网通办”和“一站式审批”，强化信用体系监管水平，不断优化营商环境和社会信用体系建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口城镇化，常住人口城镇化率达37%以上。推进农牧区综合改革。完善草场承包所有权、承包权、经营权“三权”分置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在扎实推进村集体经济“破零”的基础上，着力补齐短板，统筹实施集体林权、国有林场、水权等各领域改革。深化财税金融体制改革。加快完善预算管理体系建设，充分发挥县级会计核算中心作用，继续坚持过紧日子的思想，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革落地。健全牧区金融服务体系，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。统筹推进各类改革任务。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。不断推进现代医院管理制度，理顺县级医共体体制机制，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。 （八）坚持社会治理，突出法制建设，维护高质量发展成效。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维，统筹推进“平安久治”建设，确保全县社会大局稳定、群众安居乐业。深化民族团结进步事业。全力创建全国民族团结进步示范县，继续深化创建“十一进”“五星级文明户”评选和“文明久治”建设，不断铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。改善社会治理水平。以“法治久治”创建为抓手，不断构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，持续提升平安建设工作效率和管理水平，确保社会持续稳定、全面稳定、长期稳定。抓好公共安全质量。坚持预防和严厉打击敌对势力的分裂、渗透、破坏活动，以扫黑除恶专项斗争常态化为辐射，切实管控各类风险隐患，不断提升安全监管水平，坚决维护全县社会大局持续稳定。实施灾害防治能力提升工程，做好消防、气象、地震工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。强化宗教依法治理。依法管理宗教事务，构建基层宗教“一核多元共治”新格局。继续推进寺院“三种管理”模式，进一步改善宗教活动场所基础设施条件，着力破解宗教领域存在的深层次问题，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强安全生产监管。开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。防范化解金融风险。切实化解政府债务，推动金融机构合规经营、稳健发展。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁等监管力度，继续做好恶意债务行为打击、非法集资处置等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，健全信用体系建设，优化金融生态环境。同时统筹抓好统计物价、国防动员、档案方志、气象税务等事业。 三、政府自身建设始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。始终把讲政治摆在前。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，确保各项事业沿着正确的方向不断前进。始终把法治公正记在心。坚持依宪施政、依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一起建设，不断开创法治久治建设新局面，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。始终把责任担当扛在肩。不忘初心、牢记使命，奋勇担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变久治、发展久治、振兴久治。始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，切实推进“互联网+”政务服务。全面推行“三单制”管理，勇于担当，主动作为，着力整治个别干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”现象。始终把清正廉洁刻入脑。巩固“不忘初心、牢记使命”和“党史学习教育”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省州县实施细则。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，干在实处、走在前列，为久治长治久安和高质量发展，谱写新时代新久治的新篇章不懈奋斗！

  2025-07-08

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